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新華社北京4月28日電 近日,國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
《方案》指出,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式,建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
《方案》強(qiáng)調(diào),改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),確保國有企業(yè)更好地貫徹落實(shí)黨和國家方針政策、重大決策部署;堅(jiān)持政企分開政資分開,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù);堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán),做到權(quán)責(zé)對(duì)等、動(dòng)態(tài)調(diào)整;堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值增值。
《方案》提出了改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的主要舉措。一是優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式。出資人代表機(jī)構(gòu)要依法科學(xué)界定職責(zé)定位,通過實(shí)行清單管理、強(qiáng)化章程約束、發(fā)揮董事作用、創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快轉(zhuǎn)變履職方式,依據(jù)股權(quán)關(guān)系對(duì)國家出資企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。二是分類開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機(jī)構(gòu)對(duì)不同類型企業(yè)給予不同范圍、不同程度的授權(quán)放權(quán)。其中,對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司,一企一策有側(cè)重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權(quán)放權(quán)。對(duì)其他商業(yè)類和公益類企業(yè),要充分落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。對(duì)其中已完成公司制改制、董事會(huì)建設(shè)較規(guī)范的企業(yè),要逐步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。三是加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)。通過完善公司治理、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、優(yōu)化集團(tuán)管控、提升資本運(yùn)作能力,確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。四是完善監(jiān)督監(jiān)管體系。通過搭建實(shí)時(shí)在線的國資監(jiān)管平臺(tái),整合監(jiān)督資源,嚴(yán)格責(zé)任追究,實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資本的全面有效監(jiān)管。
《方案》強(qiáng)調(diào),要將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面,在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求,堅(jiān)持一企一策、因企施策,不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表,對(duì)具備條件的,成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè),運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè),不具備條件的不急于推進(jìn),確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。
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